作為穩(wěn)增長(zhǎng)的兩大支柱之一，全國(guó)基建項(xiàng)目上馬逐步提速，交通項(xiàng)目密集獲批。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年10月21日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站已公布22個(gè)基建工程項(xiàng)目的獲批信息，項(xiàng)目投資總額超7643億元。

結(jié)合數(shù)據(jù)，今年發(fā)改委批復(fù)的基建項(xiàng)目投資規(guī)模較2018年同期大幅增長(zhǎng)，前三季度的投資規(guī)模分別是去年同期的5.6倍、2.0倍和2.4倍。

穩(wěn)住2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)，基建投資被寄予厚望，但前三季度整體表現(xiàn)低于預(yù)期。據(jù)10月18日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，第三產(chǎn)業(yè)中，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))同比增長(zhǎng)4.5%，增速比1—8月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)9.8%，增速回落1.2個(gè)百分點(diǎn);道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)7.9%，增速加快0.2個(gè)百分點(diǎn);水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)1.9%，增速加快1.2個(gè)百分點(diǎn);公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)0.9%，比1—8月下降0.3%。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任、研究員卞永祖在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)分析認(rèn)為：從政策角度來說，加大基建投資早有預(yù)見性，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)還在往下走，需要托底，重點(diǎn)在基建，“但政策的預(yù)見性在實(shí)際落地過程中遇到了一些困難”。

“首先，一些地方政府的前期負(fù)債率過高，在這種情況下加強(qiáng)地方基建投資，必然會(huì)受限制。即便是提前發(fā)行地方債，也需要一個(gè)落地過程。其次，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相對(duì)比較完善，基建投資高速發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去，現(xiàn)在更講究精細(xì)化管理，補(bǔ)基建短板是一方面，更多基建投資需要聚焦5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基建，但這些建設(shè)投資大，對(duì)技術(shù)、人才有更高的要求，回報(bào)周期長(zhǎng)。”卞永祖進(jìn)一步解釋。

近7643億元基建項(xiàng)目獲批

22個(gè)獲批基建項(xiàng)目，涉及內(nèi)蒙古、江蘇、新疆、山西和甘肅等19個(gè)省市區(qū)，又以中西部省份上馬項(xiàng)目居多。其中，新疆以三個(gè)新建機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目獲批居于首位，分別是新疆昭蘇機(jī)場(chǎng)工程、新疆于田機(jī)場(chǎng)工程和新疆塔什庫(kù)爾干機(jī)場(chǎng)工程;內(nèi)蒙古有呼和浩特新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目和中國(guó)民航大學(xué)新校區(qū)建設(shè)及老校區(qū)更新改造工程獲批;四川則有兩個(gè)項(xiàng)目—成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2019―2024年)和四川閬中民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

“從區(qū)域看，現(xiàn)在基建投資額較大的是中西部。相較之下，東部在基建和城市建設(shè)等重大項(xiàng)目上啟動(dòng)早、投入多、基礎(chǔ)好，已處穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。而中西部前期基礎(chǔ)較差，城鎮(zhèn)和園區(qū)、企業(yè)之間距離較遠(yuǎn)，人口分布相對(duì)松散，現(xiàn)階段對(duì)投資的需求相對(duì)更大。”華東師范大學(xué)教授、南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院特聘教授徐長(zhǎng)樂指出。

投資額方面，新建重慶至昆明高鐵、成都市第四期軌道交通及鄭州市第三期軌道交通排名前三位，三個(gè)項(xiàng)目的投資總額均超1100億元。

在項(xiàng)目類型上，2019年已經(jīng)披露的22個(gè)基建項(xiàng)目中，鐵路、機(jī)場(chǎng)依然是重要組成部分。其中，獲批最多的是機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，共12個(gè);其次是軌道交通項(xiàng)目，共7個(gè)。此外還有2個(gè)航道整治項(xiàng)目和1個(gè)學(xué)校改造項(xiàng)目。

國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)基建投資的類別已經(jīng)從最初的發(fā)電轉(zhuǎn)向鐵路、公路、城軌、通用機(jī)場(chǎng)等建設(shè)。“尤其是通用機(jī)場(chǎng)，我國(guó)跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，目前還有很大的發(fā)展空間。城市的地鐵建設(shè)進(jìn)展也較大，中國(guó)土地資源少，人口多，跟地下要空間是一個(gè)大趨勢(shì)。”

一方面，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)依然是基建的重要組成部分;另一方面，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目進(jìn)入政策鼓勵(lì)范圍，成為投資亮點(diǎn)。

此前，全國(guó)31個(gè)省份公布的2019年政府工作報(bào)告中，涉及萬億級(jí)投資規(guī)模的新基建項(xiàng)目頗多。如浙江省公布的2019年政府工作報(bào)告提出，要著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環(huán)保等五個(gè)千億投資工程，提升八大萬億產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。上海則加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。9月底，上海正式發(fā)布《上海5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃(2019―2021年)》，提出到2021年，將上海打造成全球知名的5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和應(yīng)用創(chuàng)新策源地。數(shù)據(jù)顯示，截至8月31日，上海市已完成基站建設(shè)8809個(gè)，其中移動(dòng)4066個(gè)，聯(lián)通2917個(gè)，電信1826個(gè)。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際上是將傳統(tǒng)基建的范圍做了擴(kuò)展，這些設(shè)施的建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗骖櫫朔€(wěn)增長(zhǎng)和(港股00001)促創(chuàng)新的雙重任務(wù)，“許多新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，與未來科技發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施投資是新經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)的必要條件”。

四季度基建投資增速有望繼續(xù)回升

進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的收官階段，不少省市都提出要把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，沖刺四季度，確保完成今年目標(biāo)任務(wù)。具體部署四季度工作時(shí)，多地明確穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵在項(xiàng)目，要抓好項(xiàng)目建設(shè)。

10月中上旬，不少省市紛紛上馬重點(diǎn)項(xiàng)目，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。10月10日，河南鶴壁市107個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，總投資409億元，涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域;10月15日，黑龍江省公布62個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目向社會(huì)資本開放，包括環(huán)境治理污水處理，棚戶區(qū)改造，養(yǎng)老、旅游、交通運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備制造業(yè)等10余個(gè)重點(diǎn)行業(yè);10月16日，總投資108億元的10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在青島西海岸新區(qū)董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)集中開工，涵蓋新材料、資源循環(huán)利用、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

2019年前8月，國(guó)家發(fā)改委基建項(xiàng)目的申報(bào)均值僅接近2萬億元。到了9月，這一數(shù)據(jù)躥升至63340.95億元，同比大幅提升192.81%。其中，地方基建項(xiàng)目申報(bào)額同比增長(zhǎng)146.5%，成為發(fā)改委申報(bào)數(shù)據(jù)回升的主要驅(qū)動(dòng)力。分月度來看，6月、7月、8月、9月，基建申報(bào)金額增速分別為33.93%、26.3%、9.6%、188.1%。

這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)延續(xù)至10月。10月前兩周，地方政府申報(bào)基建項(xiàng)目同比增長(zhǎng)28.15%，其中交通項(xiàng)目申報(bào)增速為50.9%，水利項(xiàng)目申報(bào)增速為153.1%，地方投資意愿顯著持續(xù)回升。“地方投資意愿低迷、新增基建項(xiàng)目不足是拖累前三季度基建投資的主要原因，如果地方投資意愿持續(xù)回升，將對(duì)四季度基建投資形成支撐。”隨著地方專項(xiàng)債及基建相關(guān)政策加碼，四季度基建投資將穩(wěn)步提升。

多位專家在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)均對(duì)四季度基建投資增速表示樂觀。

“四季度，財(cái)政政策仍要發(fā)揮支撐基建的主要抓手作用，提前下達(dá)明年地方債計(jì)劃，融資將有所改善，有助于基建投資增速企穩(wěn)回升。”中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為。

“隨著地方債發(fā)行加速，發(fā)改委加快項(xiàng)目審批，規(guī)定專項(xiàng)債可做重大項(xiàng)目資本金等措施的落地，效果將逐步顯現(xiàn)。四季度基建投資增速將比前三季度好。”卞永祖分析認(rèn)為，今年以來，國(guó)家基建項(xiàng)目投資審批更加關(guān)注如何擴(kuò)大內(nèi)在需求，有意識(shí)地向更多跟民生相關(guān)的項(xiàng)目側(cè)重，“如老舊小區(qū)的改造、夜經(jīng)濟(jì)建設(shè)等”。

雖然基建投資在2019年被寄予厚望，但很難寄希望于單靠基建投資支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。一方面，目前國(guó)內(nèi)基建已經(jīng)過了高峰期，除2018年增速較低之外，前兩年都保持在20%左右的增速。在此基礎(chǔ)上再想保持較高增長(zhǎng)，有難度”;另一方面，基建投資需要依靠政府加杠桿、債務(wù)增加來拉動(dòng)，這會(huì)增加宏觀杠桿率，反過來導(dǎo)致基建空間受限。